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2018-03-14關于政府推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的思考
軍民融合深度發(fā)展是黨的十八大及十八屆三中全會、四中全會和習近平總書記系列重要講話的精神指示，是關乎國家安全和發(fā)展全局的國家戰(zhàn)略。當今和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期。而軍民融合是國家賦予西安最鮮明的改革試驗任務。
近年來，西安市主動對標國家定位，大力實施工業(yè)突破戰(zhàn)略，持續(xù)加大軍民融合發(fā)展力度，依托高新、經(jīng)開、航空、航天4個開發(fā)區(qū)，聚集了全省軍工和民口60%以上的生產企業(yè)、90%的科研院所，建成了兵器工業(yè)基地、軍工電子信息產業(yè)園、船舶產業(yè)園3個軍民融合產業(yè)園區(qū)，基本形成了以軍帶民、以民促軍、軍民融合的多元化、集群化發(fā)展格局。目前，軍民融合已成為西安市經(jīng)濟社會發(fā)展中正在崛起的一支重要力量。
考慮到觀念、管理機制、政策法規(guī)因素制約軍民融合深度發(fā)展的步伐，現(xiàn)就如何處理軍民融合、正確把握和處理經(jīng)濟建設與國防建設的關系，做好軍轉民、民擁軍工作，使兩者協(xié)調、平衡、兼容發(fā)展。特提出如下思考：
一、緊抓機遇 變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢
1、政府部門在軍民融合深度發(fā)展方面，繼續(xù)發(fā)揮將西安擁有的資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，明確軍民融合發(fā)展方向，做好引路者作用。
2、政府需結合自身經(jīng)濟發(fā)展實際情況制定并出臺軍民融合相關產業(yè)政策，使民企在軍民融合過程中有法可依。
3、政府為橋梁，做好地方和當?shù)剀姽て髽I(yè)在相關領域的溝通工作，使其相互了解，避免在彼此融合過程中的投入浪費（主要指軍企、民企盲目上馬融合，導致投入與產出不成比例，在浪費相應資源的前提下未能就自身及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來相應的推動作用）
4、以政府為主導，打造技術平臺構建
全面分析本地軍民企業(yè)自身發(fā)展狀況及彼此優(yōu)勢，做好揚長避短。結合當?shù)貙嶋H情況，可充分利用我市先天的科教等資源優(yōu)勢，組建以高效、專業(yè)性科研機構及政府共同參與的軍民兩用實驗室。著力于高新技術的科學實驗平臺的打造。讓民參軍企業(yè)可在此平臺上檢驗和檢測其技術水平及科研成果。使其能更加直觀的知道軍與民的差異及標準，以便于其后續(xù)更好的做好研發(fā)工作和提升民企的研發(fā)水平；如利用西安航天資源建立天線檢測中心，可對各類軍、民天線、雷達等進行檢測工作，同時出具權威檢測報告?；陉兾鞲咝＜跋鄳芯吭旱目蒲袃?yōu)勢，集合各家科研資源，建設特色的軍民共建、共用的計算機中心。
5、組建已解密軍用成果轉移、轉化中心，將相應未涉密的高精尖軍工技術在政府的主導下向社會和民企開放，以擴大此類技術對社會的作用。
二、保障到位 政府搭臺讓企業(yè)唱主角
1、相對開放軍工市場，利用民企相應的研發(fā)優(yōu)勢，引導、鼓勵民企進入部分軍工生產行列，加入軍品生產市場，刺激軍品研發(fā)速度，提升軍品生產質量；
2、按照《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，軍地多家智庫加強協(xié)同攻關，集中優(yōu)勢智力資源，打造權威的軍民融合智力支撐平臺。圍繞軍民融合戰(zhàn)略性、基礎性的重大問題開展研究，推出一批軍民融合重大課題。理論層面，如軍民融合產業(yè)分類統(tǒng)計目錄制定、軍民融合度測算方法、優(yōu)勢民營企業(yè)評估標準等；實踐層面，如區(qū)域軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化布局，民參軍路徑分析、軍品市場總體競爭狀況評估等。以此為基礎加強軍民融合中人力資源平臺的建設工作。政府主導，組建軍民融合專業(yè)咨詢委員會。以高校、科研院所及相應未涉密軍工企業(yè)專業(yè)技術人員為團隊，為民營企業(yè)參軍提供相應具體性的咨詢和給予相應指導性的意見及建議。避免民企在參軍過程中科研成果及投入的浪費；
3、結合當?shù)厥袌鰧嶋H情況，政府應做好市場平臺的打造工作。以政府為主導，做好良性引導，可先行將本地市場就本省企業(yè)予以開放，便于相應技術成果及科研企業(yè)的聚集和在全國市場的推動作用；如反恐雷達在西安市場的使用、報靶雷達在西安的使用和水陸兩用車輛等技術和成果在西安的使用。
4、政府需加強相應政策性宣傳及監(jiān)督評估工作。及時宣傳或邀請相關軍企了解和知曉當?shù)氐母黜椉夹g成果。以便于更好和更有效的促進當?shù)剀娒袢诤仙鷳B(tài)鏈建設。
5、地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟特點、資源承載能力等，結合戰(zhàn)區(qū)新格局，明確區(qū)域軍民融合功能定位，因地制宜、因區(qū)施策。地方和園區(qū)按照功能定位，科學合理確定本地軍民融合發(fā)展方向和重點。針對民參軍過程中存在的潛在風險，加強政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來規(guī)避。吸收其它地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，更要結合本地資源稟賦科學規(guī)劃。
